老年人口超过2.6亿， 谁来为我的老年生活“买单”？

第七次全国人口普查结果终于揭晓。根据最新人口普查数据，我国60岁及以上人口为2.64亿，占比达到18.70%，65岁及以上人口1.91亿，占比为13.5%，与上个十年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。同时，全国有6个省老年人口超1000万。

老龄化趋势不断加深的另一端，是出生人口的持续走低。根据本次普查数据，2020年出生的人口规模为1200万，与往年相比有所下降，比如2019年出生人口1467万人，2018年出生人口1527万人，2017年出生人口1728万人。一般来说，生育水平决定了一个国家人口的长期增长趋势。国际上一般认为2.1的总和生育率为更替水平，简言之，可以理解为一位妇女生育两个小孩可以维持人口基数平稳，低于2.1称为低生育水平。我国2000年第五次人口普查总和生育率为1.22，2010年第六次人口普查总和生育率为1.18，这次普查显示总和生育率为1.3，可见我国长期维持在低生育水平。此外，劳动年龄人口数量和占比双双下降，15至59岁劳动年龄人口总规模为89438万人，与2010年的93962万人相比减少4524万人；同时15至59岁人口占总人口的比重也有所下降，从2010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅达到6.8个百分点。

人口老龄化除了会对社会带来劳动力供给量的减少，对于“小家”来说，家庭养老负担陡增。根据《中国养老金精算报告2019-2050》，据预测，养老金到2035年将有可能耗尽累计结余。尽管国家制定了延迟退休、全面开放三胎等一系列政策来缓解老龄化对社会可能带来的负面影响，但也从一个侧面反映出，光靠基本养老金，对于80年代之后出生的人很有可能是不够的。

如何防范“未富先老”的危机？

随着老年人口规模的迅速增长和家庭结构的深刻变化，传统的养老模式难以满足新时代的多样化需求。国家在深入贯彻积极应对人口老龄化战略的同时，将银龄行动作为破解“未富先老”、完善养老服务体系的重要抓手，通过整合资源、优化政策，为亿万老年人提供更加有温度、有尊严的生活保障。这不仅是对民生需求的直接回应，也是推动经济高质量发展、实现社会和谐稳定的长远之策。

激活“银发经济”，拓宽老年群体收入来源

银龄行动坚持将老年群体从传统的养老保障对象转变为经济参与主体，通过推动“银发经济”赋能老年人，增强其经济独立性。在城市和乡村，银龄行动打造了老年人再就业平台，提供手工艺、社区服务、电商创业等灵活就业机会，让老年人在退休后依然能够以劳动创造价值，同时也为经济发展注入新的活力。

此外，银龄行动依托老年大学等平台开设电商技能、健康管理等实用课程，帮助老年人适应数字化时代的消费和生活方式。不仅让老年人拥有新的收入来源，也提升了他们的社会参与感和幸福感，为“未富先老”的家庭缓解了部分经济压力。

构建多层次养老保障体系，织密安全网

基础性养老服务是解决“未富先老”问题的重要一环。银龄行动通过优化“家庭-社区-机构”三级养老服务网络，满足不同老年群体的多样化需求。在社区，银龄行动推进“一老一小”综合服务设施建设，配备日间照料、助餐助洁、健康管理等服务，减轻了居家养老家庭的负担。在农村，推进邻里互助养老、幸福院建设，为农村老人提供更有温度的照料服务。

此外，银龄行动联合多部门推动长期护理保险试点工作，逐步覆盖经济困难、高龄失能老人，为这些家庭减轻经济和护理压力。同时，通过对养老机构的升级改造，增加护理型床位供给，确保失能、半失能老人能得到及时专业的护理。

创新养老与医疗结合模式，降低健康支出

人口老龄化的另一个现实是“带病生存”老年人口比例的增加，健康支出成为许多家庭的沉重负担。银龄行动着眼医养结合模式的推广，将医疗资源嵌入养老服务中，形成预防、治疗、康复、照护的一体化服务链条。

通过与各级医疗机构合作，银龄行动在康养中心、养老院等机构设立了康复科和安宁疗护服务，推动基层医疗卫生服务延伸至老年群体身边。同时，依托智慧养老平台，银龄行动推广远程健康监测、线上问诊等服务，为老年人提供更便捷、更经济的医疗支持。

鼓励家庭养老支持政策，增强家庭抗风险能力

家庭仍是养老的基本单元。银龄行动注重家庭养老支持政策的实施，通过补贴家庭护理费用、提供专业照护培训等方式，提升家庭养老的能力和质量。

针对失能老人的家庭护理需求，银龄行动设立了家庭养老床位试点，专业机构定期派遣护理人员上门服务。这不仅为家庭分担了照护压力，还提升了老年人的生活质量。同时，通过推动家庭适老化改造，鼓励地方政府为加装电梯、改建无障碍设施提供政策支持，让老年人能够更安全、便利地生活。

推动全民行动，强化社会养老责任

解决“未富先老”的问题，离不开全社会的共同参与。银龄行动通过政府引导、社会参与、市场化运作的方式，构建了养老事业与产业协同发展的新生态。

一方面，银龄行动鼓励社会资本进入养老领域，通过公建民营、民办公助等模式扩大优质养老服务供给。另一方面，充分发挥基层党组织、志愿服务队伍的力量，动员全社会力量参与“为老”服务，形成全社会尊老、敬老、助老的良好氛围。

向未来出发，迈向中国式现代化养老模式

银龄行动的落地实践，正在以务实、高效的方式破解“未富先老”的困局。从经济参与到生活保障，从健康服务到社会动员，银龄行动正以系统化的养老解决方案，为中国式现代化注入更多“银发力量”。

未来，银龄行动将继续探索更具可持续性的养老发展路径，为亿万老年人编织更牢的“幸福网”，让每一个晚年都能安享尊严与温暖。

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